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青海省教育廳關于印發行政執法相關制度的通知

2018-07-31

各市州教育局,廳機關各處室、直屬各單位:

    爲進一步貫徹落實全面推進依法行政和優化政務環境建設的要求,按照《青海省行政執法責任制實施辦法》(青海省人民政府令第14號)精神,我廳在梳理原有制度的基礎上制定了《青海省教育廳行政執法責任制實施辦法》《青海省教育廳行政執法合法性審查制度(試行)》《青海省教育廳行政執法說明理由和告知制度(試行)》等3個行政執法制度,現印發給你們,請認真貫徹落實。   

附件:1.青海省教育廳行政執法責任制實施辦法    

     2.青海省教育廳行政執法合法性審查制度(試行)

        3.青海省教育廳行政執法說明理由和告知制度(試行)

                                     青海省教育廳

                                     2018年7月8日

 

 

附件1

青海省教育廳行政執法責任制實施辦法

第一章  總 則

第一條  爲促使本廳機關、行政執法機構及其執法人員嚴格依照法定程序、履行法定職責,提高依法行政水平,保證教育行政法律、法規、規章的有效實施,根據國家有關法律法規和《青海省行政執法責任制實施辦法》,結合本廳實際,制定本辦法。 

第二條  本辦法所稱行政執法機構是指本廳的行政執法處室及廳直屬行政執法單位。本辦法所稱行政執法責任制是指本廳依照法律規定和行政管理權限,把法律、法規、規章規定的法律責任逐級分解到負責組織實施的工作部門及執法機構和執法人員,并進行監督、評議、考核和追責的行政執法責任制度。    

第三條  本廳實施行政執法責任制與内設處室職責、直屬單位崗位責任相結合。結合機構設置和分工,将有關教育行政法律法規和規章所規定的由本廳各處室及直屬執法單位所行使的教育行政許可、行政處罰等行政權力進行分解,實行量化管理,并對執法情況進行監督、評議考核和追責。    

第四條  成立青海省教育廳行政執法責任制領導小組,負責對全廳行政執法工作的指導、監督、協調和評議考核工作。實行行政首長負責制,廳長是行政執法工作的第一責任人,任領導小組組長;分管政策法規及有關業務工作的副廳長任副組長,負責全廳行政執法的具體工作;相關處室、直屬行政執法單位負責人爲領導小組成員,負責有關具體行政執法工作。    

行政執法責任制領導小組下設辦公室,負責落實行政執法責任制日常工作,辦公室設在廳辦公室(政策法規處)。    

第五條  省教育廳行政執法機構(以下簡稱行政執法機構)

辦公室(政策法規處),發展規劃處、财務處、基礎教育處、職業教育與成人教育處、高等教育處(學生處、省學位辦)、民族教育處、體育衛生與藝術教育處、國際合作與交流處、教師工作處、語言文字工作管理處、省考試管理中心、省政府教育督導室。

第六條  教育行政執法應當堅持有法必依、執法必嚴、違法必究的原則,做到合法、合理、公平、公正、高效、廉潔,各種違法案件及時得到查處、各種違章行爲及時得到糾正,公民、法人、其他組織依法主張的權利和申請事項及時得到答複和辦理,杜絕行政不作爲。

第七條  行政執法機構應當依法加強本機構執法範圍内的執法檢查工作,督促法律法規的實施。行政執法機構應當自覺接受省委、省人大、省政府、省政協、教育部、司法機關、新聞媒體和管理相對人的監督。    

第八條  實施重大行政執法活動,應當實行集體決定制度。重大行政執法活動項目的确定,法律法規有明确規定的,從其規定;沒有規定的,由廳長、分管副廳長研究确定,或提交廳長辦公會議研究确定。   

第九條  屬于下列情況的,行政執法機構實行會審決定制度。各有關處室、直屬單位必須将有關材料及意見提交廳務會議或有關處室、直屬單位負責人集體讨論決定。    

(一)有重大違法行爲需要給予吊銷辦學許可證、撤銷教師資格證或給予較大數額罰款等行政處罰(根據《青海省行政處罰聽證程序暫行規則》第二條第二款規定,較大數額是指對非經營活動中的公民的違法行爲處以500元以上,法人或其他組織的違法行爲處以1000元以上,對經營活動中的違法行爲處以10000元以上的罰款);    

(二)案情複雜的。    

第十條  以教育廳名義做出下列行爲的,須經廳政策法規處複核,分管廳領導簽發。    

(一)審核、頒發行政許可證件;    

(二)制定規範性文件。    

第十一條  以教育廳名義做出吊銷辦學許可證、撤銷教師資格證、給予較大數額罰款等行政處罰決定之前,按《中華人民共和國行政處罰法》的規定,當事人要求聽證的,由相關處室(單位)會同法規處組織聽證,并依據聽證結果制作行政處罰決定書,由分管廳長簽發。

第十二條  教育行政執法必須做到主體合法、依據合法、程序合法。執法機構做出的具體行政行爲必須符合下列條件:    

(一)具體行政行爲主體合法    

1.執法人員必須經過執法資格培訓,取得行政執法證;    

2.具體行政行爲必須由合法執法主體做出,不具有行政執法資格的單位和個人不得從事行政執法活動;   

3.廳機關處室、直屬單位應當以教育廳名義進行執法,不得以處室或單位名義從事行政執法活動。    

(二)具體行政行爲内容合法、适當    

1.做出行政處罰、行政許可等具體行政行爲必須有現行有效的法律、法規、規章依據;    

2.做出具體行政行爲應事實清楚,證據确鑿;    

3.具體行政行爲應符合法律、法規、規章規定的權限;    

4.具體行政行爲應适當、公正。    

(三)具體行政行爲符合法定程序和形式    

1.做出具體行政行爲,必須按照法定程序進行;    

2.法律、法規、規章對具體行政行爲有期限規定的,應在法定期限内做出;    

3.法律、法規、規章規定具體行政行爲應具備一定形式的,應當采取法定形式;    

4.做出具體行政行爲時,應當告知當事人申請行政複議、提起行政訴訟的權力和救濟途徑。    

第十三條  行政執法機構應當向公民、法人和其他組織公開辦理各項行政審批的條件、程序、期限等。    

第十四條  行政執法機構應當及時受理公民、法人和其他組織對侵害自身合法權益的教育行政行爲的投訴和申訴,不得拒絕或推诿。    

第十五條  行政執法機構不得違法要求公民、法人或其他組織履行義務,行政執法人員要嚴格按照規定從事執法活動。

第二章  行政執法範圍

第十六條  本廳爲教育行政工作相關法律、法規和規章制度的執法主體。本廳行政執法的主要職權是:

(一)貫徹執行黨和國家教育方針政策和法律法規,拟訂教育改革與發展的政策和規劃,起草地方性法規、政府規章草案。

(二)堅持立德樹人,保證各級各類學校正确的辦學方向。負責各級各類教育的統籌規劃和協調管理,會同有關部門拟訂各級各類學校的設置标準,指導各級各類學校的教育教學改革,規範學校辦學行爲,負責教育基本信息的統計、分析和發布。

(三)負責推進義務教育均衡發展和促進教育公平,負責義務教育的宏觀指導與協調,指導普通高中教育、幼兒教育和特殊教育工作,制定基礎教育教學基本要求和教學基本文件,組織審定基礎教育省級課程教材,全面實施素質教育。

(四)指導教育督導工作。負責組織和指導對中等及中等以下教育、掃除青壯年文盲工作的督導檢查和評估驗收工作,指導基礎教育發展水平、質量的監測工作。

(五)指導以就業爲導向的職業教育的發展與改革。拟訂中等職業教育專業目錄、教學指導文件和教學評估标準,指導中等職業教育教材建設和職業指導工作。

(六)指導高等教育發展與改革。拟訂高等教育學科專業目錄和教學指導文件,提出高等學校的設置、更名、撤銷與調整的建議,統籌指導各類高等教育和繼續教育,指導改進高等教育評估工作。

(七)負責本部門教育經費的統籌管理。參與拟訂教育經費籌措、教育撥款、教育基建投資的政策,監督教育經費的籌措和使用;完善政府購買教育服務體制。

(八)指導民族教育工作,協調民族教育的援助工作。

(九)指導各級各類學校的思想政治工作、德育工作、體育衛生與藝術教育工作、國防教育工作及勤工儉學工作,指導高等學校的黨建和穩定工作。

(十)負責全省教師工作。指導教育系統人才隊伍建設,負責組織各級各類學校教師教育系列專業技術職務的評審工作,負責指導教師資格認定工作。

(十一)負責各類高等學曆教育招生考試和學籍學曆管理工作,會同有關部門拟訂高等教育招生計劃,參與拟訂普通高等學校畢業生就業政策,指導普通高等學校開展大學生就業創業工作。

(十二)規劃、指導高等學校的自然科學和哲學、社會科學研究,協調、指導高等學校參與國家創新體系建設和承擔國家、省級科技重大專項等各類科技計劃的實施工作,指導高等學校科技創新平台的發展建設,指導教育信息化和産學研結合等工作,組織實施國家學位制度,承辦省學位委員會日常工作。

(十三)負責教育系統的國際交流與合作,負責出國留學、來華留學、中外合作辦學及外國教育專家等工作,開展與港澳台的教育合作與交流,負責非教育系統出國留學人員派出。

(十四)拟訂并組織實施全省語言文字工作規劃,組織協調并監督檢查國家通用語言文字、少數民族語言文字規範和标準實施,指導推廣普通話工作和普通話師資培訓工作。

(十五)負責學生資助工作,負責國外、海外的教育援助和教育貸款,指導教育專業學會、協會、基金會等社團組織工作。

(十六)承辦省政府交辦的其他事項。

第三章  行政執法責任

第十七條  廳長對本廳的行政執法承擔領導責任,分管廳領導對分管部門的行政執法行爲承擔分管責任,各執法機構負責人是行政執法主管責任人,對所管理部門的行政執法行爲承擔主管責任,直接實施行政執法行爲的行政執法人員是行政執法具體崗位責任人,對本人的行政執法行爲承擔直接責任。

第十八條  行政執法機構行政執法項目:

(一)辦公室(政策法規處)

負責文電、會務、機要、檔案、财務、資産等機關日常運轉工作;承擔政務公開、新聞發布、來信來訪、安全保密等工作。起草地方性法規、政府規章草案;承辦教育系統法制建設和依法行政的有關工作;承擔有關行政複議和行政應訴工作。

(二)發展規劃處

拟訂教育事業改革與發展規劃;指導高等學校管理體制改革的有關工作;會同有關方面拟訂高等教育招生計劃和高等學校設置标準;參與拟訂各級各類學校建設标準;研究提出高等學校設置、撤銷、更名、調整等審核意見;統計、分析教育基本信息;指導各級各類學校校舍安全和廳屬單位的基建管理工作;承擔社會力量辦學的統籌規劃、綜合協調和宏觀管理工作;承擔高等學校的安全監督和後勤社會化管理的指導工作;監督檢查教育基礎設施建設項目。

(三)财務處

負責義務教育保障機制經費、教育專項經費、教育系統項目及外資捐贈項目管理等工作;負責廳直屬單位國有資産、預決算、财務管理和内部審計;參與拟訂教育經費籌措、教育撥款、學生資助的政策;承擔統計教育經費投入情況的有關工作,監督教育經費投入和執行情況;參與利用國際金融組織等對我省教育貸款的立項工作。

(四)基礎教育處

拟訂推進義務教育均衡發展的政策,提出保障各類學生平等接受義務教育的政策措施;會同有關方面拟訂學前教育、義務教育辦學标準;拟訂普通高中教育、幼兒教育、特殊教育發展政策和基礎教育的基本教學文件;審定基礎教育課程教科書;指導規範和督導管理學前教育、義務教育辦學行爲;指導幼兒園、中小學校安全及師生心理健康教育工作;指導學前教育和中小學教育裝備及建設工作;承擔中小學生學籍管理工作。

(五)職業教育與成人教育處

統籌規劃、綜合協調和宏觀管理職業教育(含高職)工作;拟訂職業教育專業目錄和教學基本要求;會同有關方面拟訂職業學校設置标準;指導職業教育教學改革、教材建設、教師隊伍建設、師生心理健康教育及學校安全等工作;指導規範和督導檢查職業教育辦學行爲;承擔職業學校學生學籍管理工作;承擔成人教育以及掃除青壯年文盲的宏觀指導工作。

(六)高等教育處(學生處、省學位辦)

承擔高等教育教學的管理工作;指導高等教育學校基本建設和改革工作;指導高等學校規範辦學行爲,改進高等教育評估;拟訂高等學校學科專業目錄、教學指導文件;指導各級各類高等繼續教育和遠程教育工作;承擔學生學籍學曆管理和學曆證書認定工作;指導高等學校科技創新平台的發展建設,指導教育信息化和産學研結合等工作;指導高校教師隊伍建設、專業人才隊伍建設及師生心理健康教育;指導高等學校安全工作;承擔省學位委員會辦公室日常工作。

(七)民族教育處

指導、協調民族教育工作;拟訂民族教育特殊政策;統籌規劃民族“雙語”教育;指導民族語言文字教學、教材建設工作;協調普通學校舉辦民族班和高校民族預科班工作;指導中小學生民族團結教育;負責協調民族教育援助和對口支援工作;拟訂少數民族高層次骨幹人才培養政策、規劃。

(八)體育衛生與藝術教育處

指導大中小學體育、衛生與健康教育、藝術教育、國防教育工作;拟訂相關政策和教育教學指導性文件;規劃、指導相關專業的教材建設及師資培養、培訓工作;協調大中小學生參加有關體育競賽、學生軍訓和藝術交流活動;拟訂農村義務教育學生營養改善政策并指導實施;配合有關部門指導學校開展食品、藥品安全工作。

(九)國際合作與交流處

承擔出國留學、來青留學人員及外國文教專家聘請管理工作;承擔中外合作辦學、外籍人員子女學校及國外友好組織、個人來青辦學事宜和對外漢語教學工作;管理非教育系統出國留學人員派出;承擔教育涉外監管的有關工作;承擔教育系統與港澳台的教育合作與交流事宜。

(十)教師工作處

規劃、指導中小學教師隊伍建設;起草教師教育和教師管理政策法規;統籌全省教師資格認定工作;會同有關部門開展教師專業技術職務評審、表彰獎勵和教育專家推薦選拔工作;指導師範教育教學改革和中小學師資培訓工作;指導各級教育行政部門委托第三方評估教師規劃、培訓、質量及隊伍建設。

(十一)語言文字工作管理處

拟訂國家通用語言文字工作規劃、管理政策;規範國家通用語言文字工作;指導開展推廣普通話和推行規範漢字的宣傳、培訓、水平測試及應用監督等工作;推動國家通用語言文字工作信息化建設。承擔省語言文字工作委員會辦公室日常工作。

(十二)省考試管理中心

負責普通和成人大中專學校及研究生等招生考試工作;組織實施高中等教育自學考試和高中畢業會考。

(十三)省政府教育督導室

統籌規劃、組織協調全省教育督導工作;對下級人民政府及職能部門貫徹落實有關教育法律、法規和方針政策,履行教育職責、保障教育經費投入等情況進行督查、檢查和指導;對全省“兩基”的實施和鞏固提高工作進行督導檢車和評估驗收;對全省教育工作中的重大問題進行調研并向省政府及其教育行政部門報告。

第十九條  各行政執法機構要嚴格按照本實施辦法界定的執法權限執法,不得越權執法。

第二十條  執法事項出現事權交叉的,以執法事項的主體職能部門爲主,其他部門協助;涉及争議的,由廳執法責任制領導小組協調。    

第二十一條  相對人因對本廳做出的具體行政行爲不服向人民法院起訴的,由相關行政執法機構承辦應訴事務,廳法律顧問予以協助。

第二十二條  行政執法機構應當做好行政行爲立案、調查、處理情況的登記和檔案管理工作。

第二十三條  監察部門依照法定職責對行政執法機構及其執法人員遵守行政執法責任制情況進行監督和檢查。

第四章  行政執法監督

第二十四條  行政執法監督實行三重負責制。各行政執法機構負責人負責對本部門執法崗位進行監督;廳辦公室(政策法規處)負責綜合協調、監督;分管廳領導負責全面監督。    

第二十五條  行政執法監督的主要内容:    

(一)教育行政法律、法規、規章的執行情況;    

(二)廳機關拟訂的行政規範性文件與國家法律、法規、規章以及上級規範性文件的一緻性;

(三)具體行政行爲的合法性、适當性;    

(四)辦理行政處罰案件情況;    

(五)辦理行政複議、行政訴訟案件情況;    

(六)行政違法行爲查處情況;    

(七)行政執法責任制執行情況;    

(八)其他需要監督的事項。    

第二十六條  行政執法監督範圍    

(一)本辦法第五條規定範圍内的行政執法機構;    

(二)全省具有法定職權的教育行政部門、行政執法機構及其執法人員。    

第二十七條  市、州教育行政執法機構應當依據本實施辦法制定基層法律服務核準的行政執法責任制度,其中包括執法依據,執法項目,執法程序,執法責任,執法人員管理,執法監督機制等内容。    

第二十八條  廳行政執法機構須在執法行爲完成後30日内将執法文書及執法統計數據送廳辦公室(政策法規處)備案。   

第二十九條  廳辦公室(政策法規處)負責對各行政執法機構執法情況進行監督檢查,對公民、法人和其他組織舉報的執法問題,廳辦公室(政策法規處)應當在調查核實後報告廳領導,由廳有關會議研究處理。

第五章  執法人員責任

第三十條  行政執法人員必須具有良好的政治、業務素質和職業道德,具備勝任工作的業務知識和法律知識。

行政執法人員必須是行政執法機構編制内的國家公務員,或者是參公(事業)單位的公職人員。公勤人員和借調人員不得從事行政執法活動。    

第三十一條  行政執法人員必須經過省政府法制辦執法培訓,經考核合格領取行政執法證、執法監督證後方可上崗執法。    

第三十二條  行政執法人員應當秉公執法,文明執法,規範執法,嚴格依法辦事。   

第三十三條  行政執法人員執行公務時必須出示行政執法證件,開展案件調查或檢查時不得少于2人,執法人員與當事人有直接利害關系的應當回避。    

第三十四條  對公民、法人或其他組織的申請事項不能辦理或推遲辦理的,執法人員應當向當事人告知不予辦理或推遲辦理的理由和依據,并應當聽取當事人的陳述,接受當事人的質詢。

第三十五條  行政執法人員不得有下列行爲:    

(一)散布有損于國家聲譽的言論,洩露國家秘密;    

(二)徇私舞弊、貪污受賄;    

(三)隐瞞僞造證據;    

(四)濫用職權,刁難群衆,侵犯公民、法人和其他組織的合法權益;    

(五)利用職權爲自己或他人謀取私利;    

(六)從事營利性的經營活動;    

(七)以言代法,随意解釋,有法不依;   

(八)其他違法亂紀行爲。

第六章  執法考核評議

第三十六條  建立行政執法責任考核評議制度。對行政執法責任制實施情況進行考評,堅持公平、公正、公開的原則,逐項進行年度考評。考評由廳行政執法責任制領導小組組織,考評的标準、過程和結果公開。    

第三十七條  行政執法責任制考評内容    

(一)執法行爲和執法程序的合法情況;    

(二)行政處罰、行政許可以及其他行政行爲的準确率;    

(三)執法文書、執法案卷等規範程度;    

(四)行政複議、行政訴訟的應訴情況;    

(五)執法人員法律、業務培訓及勤政、廉政情況;   

第三十八條  經過考評,由廳行政執法領導小組對行政執法部門作出達标、基本達标、不達标的評定,評定結果在廳系統通報。

第七章  執法過錯責任追究

第三十九條  本廳執法人員在行政執法過程中,因故意或過失,使行政行爲發生違法或過失,給公民、法人和其他組織的合法權益造成損害,或給本廳造成不良影響,應當承擔行政執法過錯責任。    

第四十條  行政執法過錯責任追究堅持實事求是,有錯必糾、教育與懲罰相結合、處分與過錯責任相适應的原則。對徇私枉法,索賄受賄造成錯案的,從重追究。    

第四十一條  廳行政執法責任制領導小組負責本廳行政執法過錯責任追究工作。廳辦公室(政策法規處)負責過錯責任追究日常工作并受理行政執法過程中的投訴案件。    

第四十二條  行政執法人員在行政執法過程中,有下列情形之一的,應當追究過錯責任:     

(一)經人民法院在行政訴訟中終審判決,撤銷或變更的具體行政行爲;    

(二)經省人大及其常委會的監督、反映或群衆投訴,經本廳查明确實違法的具體行政行爲;    

(三)經上級機關、複議機關撤銷或變更的行政行爲;    

(四)違反法律、法規、規章的規定,并造成嚴重損失或惡劣後果的具體行政行爲。    

第四十三條  實施具體行政行爲時有下列情況之一的,視爲過錯行爲:    

(一)超越法定權限的;    

(二)認定事實不清、證據不足而實施;    

(三)适用法律、法規、規章錯誤的;    

(四)違反法定程序實施具體行政行爲的;    

(五)未經批準,超越案件審理期限的;    

(六)處罰結果不公正的;    

(七)不履行或者拖延履行法定職責,依法應當作爲而不作爲的;    

(八)依法應當立案受理而不予立案或依法不應受理而立案受理,并造成不良後果的;    

(九)利用職務之便,擅自制作、提供虛假文書,塗改、隐匿、銷毀證據或指使他人作僞證的;    

(十)違反規定擅自處理扣押、罰沒财物,造成嚴重後果的;

(十一)玩忽職守,徇私枉法,索賄受賄的;

(十二)未按規定受理、審批有關事項或違反有關規定發放或不發放有關許可證、照的;

(十三)超時限辦理許可事項的;

(十四)其他給當事人造成重大損失或在社會上造成不良影響的過錯行爲。

第四十四條  行政執法人員有行政執法過錯行爲的,根據《青海省行政執法過錯責任追究辦法》追究其責任,依照《公務員法》《行政機關公務員處分條例》《中國共産黨紀律處分條例》等有關法律法規和規章規定給予行政處分;構成犯罪的,移送司法機關依法追究刑事責任。

第八章  執法公示

第四十五條  教育行政執法實行公示制度。

(一)公示範圍    

1.公示執法内容。包括檢查時間、檢查内容、檢查情況、對被檢查人評價以及處理意見和建議等情況。    

2.公示執法依據。教育行政執法所依據的法律、法規、規章公示;    

3.公示執法程序。包括行政許可程序、行政處罰程序、行政複議程序等程序公示;    

4.公示執法期限。行政許可、行政處罰、行政複議等凡可能影響當事人權利和履行義務的執法期限公示;    

5.公示行政管理相對人權利。包括當事人知情權、申辯權、申請回避權、申請行政複議和提起行政訴訟權、請求賠償權等權利公示;    

6.公示行政收費項目及标準。包括行政收費的對象、項目、标準、依據等收費公示;    

7.公示舉報途徑。包括舉報電話、地址、獎勵措施等公示。

(二)公示的方式和途徑    

公示采取文字通報等方式,公示通過青海省教育廳門戶網站、信用青海網站等向社會公布。

第九章  附 則

第四十六條  本實施辦法由青海省教育廳負責解釋。

第四十七條  本實施辦法自印發之日起施行。

附件2

青海省教育廳行政執法合法性審查制度(試行)

第一條  爲規範教育行政執法行爲,促進行政執法合法、公平、公正,結合我廳工作實際,制定本制度。

第二條  本制度所稱合法性審查,是指廳機關相關執法處室、單位辦理行政執法事項,在案件審理完畢、得出初步處理意見後,将案件材料送廳辦公室(政策法規處),由廳辦公室(政策法規處)對涉嫌違法行爲的定性意見、處理建議及其法律依據進行合法性審查并簽署意見後,方可做出行政執法決定的制度。

    第三條  進行合法性審查,應當遵循全面、客觀、公正、依

法的原則,從是否屬本廳管轄範圍、适用法律是否正确、證據是否充分确鑿、事實是否清楚、程序是否合法等方面進行審查。

    第四條  合法性審查人員有下列情形的,應當回避:

    (一)涉及本人利害關系的;

    (二)涉及與本人有夫妻關系、直系血緣關系、三代以内旁系血親關系以及近姻親關系的人員的利害關系;

    (三)其他可能影響公正執法的。

第五條  執法處室、單位拟報請廳領導做出行政許可決定(初審)之前,應當将當事人的申請材料和處理意見交由廳辦公室(政策法規處)進行合法性審查。執法處室、單位拟報請廳領導做出行政處罰決定之前,應當寫出案件調查終結報告,明确處理意見,連同執法案卷交由廳辦公室(政策法規處)進行合法性審查。案件調查終結報告的内容主要包括:案件的由來和調查經過、當事人的基本情況、主要事實、案件性質、處理依據、處理建議等。

第六條  行政執法決定合法性審查應該按下列規定進行:

    (一)廳辦公室(政策法規處)接到執法處室、單位的送審材料後,應與執法處室、單位承辦人員辦理交接手續;

    (二)合法性審查人員審閱送審材料時應做好閱卷筆錄;

    (三)合法性審查人員應對送審材料進行全面審查,并提出初步審查意見;

    (四)合法性審查人員将閱卷筆錄、案件合法性審查讨論記錄、行政執法決定書及本案證據材料複印件立卷存檔。

    第七條  廳辦公室(政策法規處)應當在收到執法處室、單位送審材料之日起5個工作日内提出合法性審查意見,因案件重大複雜或存在其他特殊情況不能按時提出合法性意見的,經分管法制工作的廳領導批準,審查期限可以延長5個工作日。

    第八條  廳辦公室(政策法規處)及其合法性審查人員在合法性審查過程中發現認定事實不清或證據不足時,不得直接進行補充調查,而應退回相關執法處室、單位補充進行調查取證。執法處室、單位補充調查取證後,廳辦公室(政策法規處)需要重新進行合法性審查的,審查期限重新計算。

第九條  對執法處室、單位提出的行政執法處理意見,廳辦公室(政策法規處)進行全面審查,提出以下書面意見和建議:

    (一)對當事人申請材料齊全、事實清楚、證據充分、定性

準确、處理适當、程序合法的案件,同意執法處室、單位意見;

    (二)對定性不準、适用法律不當、裁量不當的案件,建議執法處室、單位修改;

    (三)對當事人申請材料不齊全、事實不清、證據不足或證

據材料不完備的案件,建議執法處室、單位補正;

    (四)對程序不合法、行政執法文書不規範的案件,建議執

法處室、單位糾正;

    (五)對超出管轄權或涉嫌犯罪的案件,建議執法處室、單位按有關規定移交有權機關後辦理銷案手續;

    (六)對于行政處罰當事人違法事實不能成立或依法應不予

處罰的,建議執法處室、單位撤銷案件。

    第十條  案件經過合法性審查,執法處室、單位應當按照下列規定處理:

    (一)廳辦公室(政策法規處)同意執法處室、單位處理意見的,由執法處室、單位将整個案卷、處理建議及合法性審查意見報分管領導批準;

    (二)廳辦公室(政策法規處)對執法處室、單位處理意見提出修改、補正、糾正等合法性審查意見的,執法處室、單位應按照意見進行修改、補正或糾正,重新提出案件處理意見,再次按本制度規定的程序,将整個案卷送廳辦公室(政策法規處)進行合法性審查。

第十一條  案件經過審查,執法處室、單位不同意合法性審查意見的,提交廳黨組會議讨論決定。

第十二條  應當移送的案件,經廳領導批準後,由執法處室以省教育廳名義直接與受移送的機關辦理移送手續。

第十三條  執法處室、單位應當在制作有關行政執法決定文書後5日内,将該法律文書送廳辦公室(政策法規處)備案。

第十四條  本制度自印發之日起施行。

   

附件3

青海省教育廳

行政執法說明理由和告知制度(試行)

第一條  爲了規範教育行政執法行爲,增強執法主體的自律性和行政行爲的嚴密性,克服執法人員恣意擅斷行爲,制定本制度。

第二條  廳執法處室、單位在行使行政處罰自由裁量權作出行政處罰決定之前,應依法告知當事人拟做出行政處罰決定的事實、理由、依據及其依法享有的權利,說明拟做出行政處罰的具體罰種,有關從重、從輕、減輕處罰的理由及陳述申辯期限。

第三條  說明理由的形式:

(一)口頭說明,當場做出處罰決定時,以口頭形式告知行政相對人的違法事實、法律規定、自由裁量幅度等依據;

(二)書面告知,在實施行政處罰之前,以書面形式告知行政相對人的違法事實、法律規定、自由裁量幅度等。

第四條  說明理由的主要内容:

(一)作出行政處罰決定之前,應當向行政相對人告知作出行政處罰決定的事實、理由和依據及其依法享有的權利。

(二)在行政執法過程中,應當向行政相對人表明身份,糾正違法行爲時,必須口頭說明行政主體正當行使行政處罰自由裁量權的依據,提出行政相對人違反法律、法規、規章、政策的事實。

第五條  書面告知的具體要求:适用法律準确、取證合法、理由充分、格式規範、送達及時。

第六條  執法人員在行使行政處罰自由裁量權時,必須充分聽取行政相對人的意見,對行政相對人提出的事實、理由和依據應當進行複核,行政相對人提出的事實、理由或者證據成立的,應當予以采納。

第七條  本制度自印發之日起施行。

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